安徽省委重磅《意見》全文發(fā)布！

（2024年9月6日中國(guó)共產(chǎn)黨安徽省第十一屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議通過）

為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），結(jié)合安徽實(shí)際，提出如下意見。

一、準(zhǔn)確把握進(jìn)一步全面深化改革的總體要求，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神和黨中央決策部署上來

1.深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)的重大意義。黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次具有里程碑意義的重要會(huì)議。習(xí)近平總書記的重要講話，深刻回答了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的一系列方向性、根本性重大問題，是全會(huì)精神的“綱”和“魂”。全會(huì)通過的《決定》，對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍進(jìn)行了總動(dòng)員、總部署。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要把學(xué)習(xí)好貫徹好全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，以高度的政治自覺、堅(jiān)定的政治行動(dòng)，推動(dòng)全會(huì)精神在安徽落地落實(shí)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次親臨安徽考察，發(fā)表重要講話、作出重要指示，賦予安徽“三地一區(qū)”戰(zhàn)略定位，寄予安徽“加強(qiáng)改革創(chuàng)新、努力闖出新路”“強(qiáng)化‘兩個(gè)堅(jiān)持’、實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)更大’”殷切希望，勉勵(lì)安徽“爭(zhēng)當(dāng)擊楫中流的改革先鋒”“加快打造改革開放新高地”，為安徽改革發(fā)展提供了總綱領(lǐng)、總遵循、總指引。歷屆省委牢記囑托、感恩奮進(jìn)，堅(jiān)定不移全面深化改革，攻克了一大批過去認(rèn)為不可能攻克的難關(guān)，解決了一大批長(zhǎng)期想解決而沒能解決的難題，辦成了一大批過去想辦而沒有辦成的大事，推動(dòng)美好安徽建設(shè)取得新的更大進(jìn)展。實(shí)踐證明，安徽發(fā)展的每一點(diǎn)進(jìn)步、每一次跨越、每一項(xiàng)成就，都是習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵、親切關(guān)懷的結(jié)果，都是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，都是習(xí)近平總書記關(guān)于安徽工作重要講話指示批示精神全方位落地轉(zhuǎn)化的結(jié)果。

新時(shí)代新征程，安徽發(fā)展面臨多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等重大機(jī)遇，有條件在高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)更大作為，有責(zé)任為全國(guó)改革發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠改革破藩籬、激活力、增動(dòng)能。全省上下要堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)，落實(shí)好黨中央改革“規(guī)定動(dòng)作”、謀劃好安徽改革“特色動(dòng)作”、運(yùn)用好基層改革“創(chuàng)新動(dòng)作”，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)新篇章。

2.進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，一體貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安徽工作的重要講話指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，弘揚(yáng)小崗精神，樹立領(lǐng)跑意識(shí)，勇于創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，爭(zhēng)當(dāng)擊楫中流的改革先鋒，打造更多示范性改革品牌，為建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化美好安徽提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

3.進(jìn)一步全面深化改革的主要目標(biāo)。錨定黨中央確定的總目標(biāo)，圍繞“七個(gè)聚焦”，把握“六個(gè)堅(jiān)持”原則，緊盯兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)新提升”、做到“六個(gè)當(dāng)先鋒”。到2029年，完成本意見提出的改革任務(wù)。到2035年，各方面制度更加完善，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成中國(guó)式現(xiàn)代化美好安徽。

——打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地實(shí)現(xiàn)新提升，完善支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，全面建設(shè)量子信息、聚變能源、深空探測(cè)三大科創(chuàng)引領(lǐng)高地，在高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)上當(dāng)先鋒。

——打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地實(shí)現(xiàn)新提升，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，建成以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上當(dāng)先鋒。

——打造具有重要影響力的改革開放新高地實(shí)現(xiàn)新提升，推動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展體制機(jī)制，創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境，基本形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略上當(dāng)先鋒。

——打造具有重要影響力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)實(shí)現(xiàn)新提升，加快建設(shè)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，基本實(shí)現(xiàn)美麗安徽目標(biāo)，在生態(tài)文明建設(shè)上當(dāng)先鋒。

——促進(jìn)社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)新提升，健全全過程人民民主制度，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，不斷縮小基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)居民收入、人民基本生活保障水平與長(zhǎng)三角平均水平差距，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，在增進(jìn)人民福祉上當(dāng)先鋒。

——黨的建設(shè)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升，持續(xù)完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，健全全面從嚴(yán)治黨體系，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，在踐行“三嚴(yán)三實(shí)”上當(dāng)先鋒。

二、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為

高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化美好安徽的重要保障。必須堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府協(xié)同發(fā)力，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加快建設(shè)“皖字號(hào)”世界一流企業(yè)，全面暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。

4.深化國(guó)資國(guó)企改革。實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)。建立健全國(guó)有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善國(guó)有資本投資負(fù)面清單。推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。打造國(guó)有資本投資布局、整合運(yùn)作和進(jìn)退流轉(zhuǎn)的專業(yè)化平臺(tái)。深化國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革。健全以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，推行“一業(yè)一策、一企一策”考核，開展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算。推進(jìn)能源、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。完善業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體的出資人監(jiān)督體系。

5.健全促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，鼓勵(lì)民間資本參與重大工程和補(bǔ)短板、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目。支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)和參與重大科技項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，推動(dòng)國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開放。健全招投標(biāo)領(lǐng)域制度規(guī)則。完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度。完善民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)模型。建立企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)快速響應(yīng)機(jī)制，完善涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管和拖欠中小企業(yè)賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

6.服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。加快市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定做法。規(guī)范招商引資法規(guī)制度，建立招商引資政策和重大招商引資項(xiàng)目提級(jí)報(bào)備機(jī)制，防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)。健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的公共資源交易平臺(tái)體系。構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)布局，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)賦能現(xiàn)代智慧物流。提升合肥陸港型和生產(chǎn)服務(wù)型、蕪湖港口型、蚌埠生產(chǎn)服務(wù)型等國(guó)家物流樞紐功能，支持阜陽、安慶申建國(guó)家物流樞紐，支持國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)。

服務(wù)培育完整內(nèi)需體系，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，完善激發(fā)社會(huì)資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制。完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，爭(zhēng)創(chuàng)公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)。

7.持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境改革。加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境制度創(chuàng)新。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，探索市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制，深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革。完善市場(chǎng)退出機(jī)制。依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化交易機(jī)制。完善市場(chǎng)信息披露制度，構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度。

加強(qiáng)要素環(huán)境制度創(chuàng)新。增強(qiáng)安徽創(chuàng)新館科技交易功能，建設(shè)統(tǒng)一的科技大市場(chǎng)。持續(xù)迭代升級(jí)全省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)。深化能源管理體制改革。完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。深化水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度。

加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境制度創(chuàng)新。深化“高效辦成一件事”改革。深化權(quán)責(zé)清單“全省一單”和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)“無證明城市”建設(shè)。深化惠企政策“免申即享”“即申即享”，提升“皖事通”“皖企通”便民惠企功能。深化綜合窗口改革，促進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)融合發(fā)展。

加強(qiáng)監(jiān)管環(huán)境制度創(chuàng)新。開展市場(chǎng)監(jiān)管綜合效能提升行動(dòng)。探索推進(jìn)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系，完善多部門、跨地區(qū)信用懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的監(jiān)督機(jī)制。

加強(qiáng)法治環(huán)境制度創(chuàng)新。持續(xù)開展公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項(xiàng)行動(dòng)。積極推進(jìn)輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度，建立企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置“活封”“活扣”“預(yù)處罰”等善意文明執(zhí)行機(jī)制。對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制。建好用好安徽（合肥）法務(wù)區(qū)。

8.深化財(cái)稅體制改革。健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。進(jìn)一步深化零基預(yù)算改革，構(gòu)建橫向拓展、縱向延伸、財(cái)政金融協(xié)同新模式。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制和財(cái)政政策的指導(dǎo)。加強(qiáng)公共服務(wù)績(jī)效管理，探索構(gòu)建成本預(yù)算績(jī)效管理體系。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)。完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度。完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

全面落實(shí)稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策落實(shí)，完善對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制。深化稅收征管改革。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。推進(jìn)城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅。用好適當(dāng)擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券用作資本金領(lǐng)域、規(guī)模、比例的政策。完善政府債務(wù)管理制度，加強(qiáng)專項(xiàng)債券“借用管還”全生命周期管理，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。建立防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)金融支持化債政策落地。分類分步推進(jìn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體。健全政府非稅收入征收管理機(jī)制。合理界定各層級(jí)財(cái)政收入劃分，優(yōu)化明晰省以下事權(quán)和支出責(zé)任。

9.深化金融體制改革。發(fā)揮省委金融委系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。擴(kuò)大金融支持科創(chuàng)企業(yè)“共同成長(zhǎng)計(jì)劃”覆蓋面，完善以信用信息為基礎(chǔ)的普惠融資服務(wù)體系，深入推進(jìn)數(shù)字賦能普惠金融專項(xiàng)行動(dòng)，健全與生態(tài)環(huán)境治理體系相匹配的綠色金融服務(wù)體系，積極發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，創(chuàng)新發(fā)展“投、貸、擔(dān)、保、補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)金融組團(tuán)服務(wù)。完善金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制。提升跨境投融資便利化水平。積極參與上海國(guó)際金融中心建設(shè)，推動(dòng)建立長(zhǎng)三角金融服務(wù)常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。深化省農(nóng)信社和村鎮(zhèn)銀行改革。

打造多層次資本市場(chǎng)“安徽板塊”。擴(kuò)大債券市場(chǎng)融資。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，加強(qiáng)省級(jí)基金和地市合作，完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金體系，更好發(fā)揮政府投資基金作用。分類完善地方金融監(jiān)管規(guī)則，依法將地方金融組織及其各類活動(dòng)全部納入監(jiān)管。落實(shí)地方金融工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管。健全金融風(fēng)險(xiǎn)源頭防控和處置機(jī)制。健全防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)制度。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”。加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

三、健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是中國(guó)式現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)的重要著力點(diǎn)。必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快構(gòu)建以六大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、七大創(chuàng)新領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)、八大優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。

10.健全推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)政策體系。以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)煤電、鋼鐵、有色、建材、化工、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施制造業(yè)結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、技術(shù)改造、智能改造升級(jí)工程，加快設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組。支持企業(yè)主導(dǎo)或參與制定修訂國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)、地方及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動(dòng)。

11.健全推動(dòng)十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“車能路云”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造合肥新能源汽車城；打造先進(jìn)光伏和新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)集群，支持研發(fā)、制造、應(yīng)用全鏈條創(chuàng)新發(fā)展；打造具有重要影響力的集成電路、新型顯示等產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展新一代信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系；打造人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，加快“人工智能+”創(chuàng)新示范應(yīng)用；打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國(guó)家級(jí)綜合性高端裝備創(chuàng)新研制基地；打造生命健康產(chǎn)業(yè)基地，健全生物制造產(chǎn)業(yè)體系，加快新藥和高端醫(yī)療器械研發(fā)上市；打造高端綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，深化“食安安徽”品牌建設(shè)；打造新材料產(chǎn)業(yè)聚集地，實(shí)施銅基、鐵基、鋁基、鎂基、硅基、生物基“六基”提升計(jì)劃；打造世界級(jí)智能家電（居）產(chǎn)業(yè)集群，培育新興智能家電產(chǎn)業(yè)體系；打造數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和平臺(tái)。提升“雙招雙引”和產(chǎn)業(yè)培育工作質(zhì)效。

12.健全適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。建立量子科技、空天信息、通用智能、低碳能源、生命科學(xué)、先進(jìn)材料、未來網(wǎng)絡(luò)等未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。完善前瞻性、顛覆性技術(shù)遴選更新機(jī)制和未來產(chǎn)業(yè)培育鏈路，構(gòu)建應(yīng)用場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。加快量子計(jì)算、量子通信、量子精密測(cè)量技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天等空天信息產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快通用人工智能技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)生命科學(xué)領(lǐng)域技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化落地，推動(dòng)新一代電子材料、高性能復(fù)合材料、前沿新材料等研發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建空天地一體、通感算一體、設(shè)施與應(yīng)用深度融合的未來網(wǎng)絡(luò)體系，積極布局第三代半導(dǎo)體、先進(jìn)裝備制造、區(qū)塊鏈、元宇宙、人形機(jī)器人等其他前沿領(lǐng)域。

13.健全支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。聚焦軟件信息、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、文化旅游、會(huì)展賽事、民生服務(wù)等領(lǐng)域，打造“皖美服務(wù)”特色品牌。推進(jìn)省級(jí)服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。高水平建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚創(chuàng)新區(qū)。積極推進(jìn)“兩業(yè)融合”。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法規(guī)制度體系，推動(dòng)規(guī)上企業(yè)政策咨詢服務(wù)全覆蓋。

14.健全推進(jìn)數(shù)字安徽建設(shè)體制機(jī)制。建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)資源儲(chǔ)備體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，加快建設(shè)省數(shù)據(jù)交易所。推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新，積極發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字訂購貿(mào)易和數(shù)據(jù)貿(mào)易。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力。支持“東數(shù)西算”蕪湖集群建設(shè)，探索布局城市算力網(wǎng)和數(shù)據(jù)場(chǎng)。建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，培育壯大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建設(shè)中國(guó)建造（安徽）互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加快大模型在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，打造具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

15.完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。建立重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綜合運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，前瞻布局關(guān)鍵未來基礎(chǔ)設(shè)施。深化交通、水利等領(lǐng)域投融資體制改革，高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金。深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，推進(jìn)收費(fèi)公路政策優(yōu)化，推動(dòng)干線鐵路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、市域市郊鐵路網(wǎng)融合發(fā)展，加快建設(shè)沿江高鐵、合新高鐵、亳蚌城際、巢馬城際和寧九、和襄高速等重大項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)大黃山小環(huán)線高鐵等項(xiàng)目，完善“一樞多支”運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)體系，構(gòu)建低空智聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，加強(qiáng)港口資源整合，加快建設(shè)高等級(jí)航道網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)合肥國(guó)際港務(wù)區(qū)，完善“雙通道達(dá)海、兩運(yùn)河入江、河江海聯(lián)運(yùn)”現(xiàn)代水運(yùn)體系。加快鐵路現(xiàn)代物流體系建設(shè)，實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程。健全重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制，加快現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)。

16.完善提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，健全“一鏈一策”鍛長(zhǎng)補(bǔ)短工作機(jī)制，強(qiáng)化全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用的工作機(jī)制和政策保障機(jī)制創(chuàng)新。建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制。探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享機(jī)制。加快完善地方儲(chǔ)備體系。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌和銜接體系。

17.完善規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化省、市、縣規(guī)劃協(xié)同，建立跨部門規(guī)劃聯(lián)審機(jī)制。完善規(guī)劃實(shí)施全周期管理機(jī)制。健全專家參與公共決策制度。開展宏觀政策取向一致性評(píng)估，提高政策的協(xié)同性、穩(wěn)定性和可操作性。健全預(yù)期管理機(jī)制。健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算體系。

四、堅(jiān)定不移下好創(chuàng)新先手棋，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革

教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實(shí)施科教興皖戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，助力國(guó)家實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

18.深化科技體制機(jī)制改革。健全省委科技委全面統(tǒng)籌、省委科技辦牽頭抓總工作機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同高效的指揮體系和組織實(shí)施體系，健全新型舉國(guó)體制安徽范式。完善省市聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合貫通。健全服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)體制機(jī)制，加快合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等高能級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)保障機(jī)制。強(qiáng)化科技安全風(fēng)險(xiǎn)防范。深化科技開放合作交流，發(fā)揮“科交會(huì)”“雙創(chuàng)匯”等平臺(tái)效應(yīng)，引進(jìn)海內(nèi)外知名高校院所、企業(yè)等在皖設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)國(guó)際聯(lián)合攻關(guān)和國(guó)際科技合作基地建設(shè)。

改進(jìn)科技計(jì)劃管理。統(tǒng)籌關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建立“圍繞一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、依托一批科技領(lǐng)軍企業(yè)、建設(shè)一批高能級(jí)平臺(tái)、設(shè)立一個(gè)重大專項(xiàng)、集聚一批高校院所、匯聚一批創(chuàng)新人才”的一體化配置機(jī)制。提高基礎(chǔ)研究組織化程度，強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。建立專家實(shí)名推薦的非共識(shí)項(xiàng)目篩選機(jī)制。

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，健全“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)—科技上市企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育機(jī)制。構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目、平臺(tái)、資金、人才、獎(jiǎng)勵(lì)等資源向企業(yè)傾斜。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。制定制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃。健全促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制。完善規(guī)上重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)無研發(fā)機(jī)構(gòu)和無研發(fā)活動(dòng)“兩清零”機(jī)制。推動(dòng)建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費(fèi)方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。

深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革。完善“科大硅谷”、中國(guó)科大科技商學(xué)院等平臺(tái)支持政策。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，用好國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心，布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證中心、科技成果中試基地、頂尖科技企業(yè)孵化器。優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)行體制機(jī)制。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，全面推廣“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”新模式。建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)、培訓(xùn)與實(shí)訓(xùn)體系，壯大技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制改革。完善“三首”“三新”產(chǎn)品應(yīng)用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。

完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制。深入推動(dòng)科技人才、創(chuàng)新平臺(tái)、科技成果等分類評(píng)價(jià)改革。擴(kuò)大用人單位人才評(píng)價(jià)自主權(quán)，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。推行創(chuàng)新平臺(tái)長(zhǎng)周期、節(jié)點(diǎn)式考核。探索推行科技成果市場(chǎng)化評(píng)價(jià)，完善科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)制度。允許科研類事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實(shí)行企業(yè)化管理。允許更多符合條件的國(guó)有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開展多種形式中長(zhǎng)期激勵(lì)。全面實(shí)行科研誠(chéng)信承諾制，依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信要求行為實(shí)行終身追責(zé)。

構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融機(jī)制。深入推進(jìn)合肥科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。發(fā)展科技企業(yè)融資擔(dān)保，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。建設(shè)鏈接科創(chuàng)企業(yè)全生命周期基金體系，大力培育長(zhǎng)期資本、耐心資本，完善投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策，健全盡職免責(zé)和容錯(cuò)機(jī)制。健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)專屬險(xiǎn)種。

19.深化教育綜合改革。完善立德樹人機(jī)制，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)德智體美勞“五大行動(dòng)”。弘揚(yáng)教育家精神，健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。深化教育評(píng)價(jià)改革。強(qiáng)化高校分類發(fā)展，實(shí)施高峰學(xué)科對(duì)標(biāo)晉級(jí)和“雙一流”學(xué)科高質(zhì)量建設(shè)與培育行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)特色高校、特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)，建立以我省創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)需求為牽引的學(xué)科專業(yè)設(shè)置及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源，引入國(guó)內(nèi)外高水平理工類大學(xué)來皖合作辦學(xué)。深化高校與科研機(jī)構(gòu)、頭部企業(yè)合作機(jī)制，推動(dòng)安徽高等研究院做實(shí)做強(qiáng)。加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索大中小學(xué)相銜接的拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)機(jī)制。加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，創(chuàng)辦本科層次職業(yè)學(xué)校，試點(diǎn)開設(shè)“特色高中班”，一產(chǎn)一鏈、一園一群建設(shè)縣（市）域產(chǎn)教融合體。

優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施皖北地區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)容工程。健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)家智慧教育平臺(tái)整省試點(diǎn)建設(shè)，完善終身學(xué)習(xí)激勵(lì)政策。

20.深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。大力實(shí)施人才興皖工程，優(yōu)化提升江淮英才計(jì)劃，用好以賽引才、專家薦才等方式，實(shí)施江淮戰(zhàn)略帥才項(xiàng)目，制定卓越工程師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才引育專項(xiàng)，深化“一試三證”專業(yè)技術(shù)和技能等級(jí)認(rèn)定制度。落實(shí)長(zhǎng)三角人才一體化發(fā)展合作事項(xiàng)，制定貫徹新時(shí)代中部地區(qū)人才發(fā)展若干措施實(shí)施方案，全力創(chuàng)建合肥國(guó)家吸引集聚人才平臺(tái)。完善人才有序流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)省內(nèi)各區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制。健全保障科研人員專心科研制度。

強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，深化綜合管理授權(quán)改革試點(diǎn)，深入實(shí)施高層次人才編制保障“雙萬工程”。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，完善人才分類評(píng)價(jià)制度，制定特殊人才評(píng)價(jià)認(rèn)定辦法。加強(qiáng)和改進(jìn)海外引進(jìn)人才工作，創(chuàng)新實(shí)施重點(diǎn)人才項(xiàng)目。開辟外籍高技術(shù)人才辦理在華永久居留手續(xù)“綠色通道”。健全“e呼即應(yīng)”人才服務(wù)平臺(tái)。

五、完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)的重要內(nèi)容。必須從體制機(jī)制上打破地區(qū)分割和行政壁壘，構(gòu)建跨行政區(qū)域合作發(fā)展新機(jī)制，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展整體效能。

21.健全全面服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略體制機(jī)制。完善深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展體制機(jī)制。完善科技創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，健全上海張江、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心“兩心同創(chuàng)”協(xié)作體系，加快G60科創(chuàng)走廊科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化科技領(lǐng)軍企業(yè)出題、跨區(qū)域“揭榜掛帥”聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。支持重點(diǎn)領(lǐng)域“鏈主企業(yè)”牽頭組建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。深入推進(jìn)數(shù)字長(zhǎng)三角建設(shè)。深化滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市機(jī)制，健全“7+3”產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)利益共享機(jī)制。完善頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望等長(zhǎng)三角省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)構(gòu)建蘇皖合作示范區(qū)、長(zhǎng)三角（宣城）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。支持宣城加入上海大都市圈，推動(dòng)黃山、宣城、池州融入杭州都市圈借力發(fā)展。積極推動(dòng)長(zhǎng)三角要素市場(chǎng)一體化。健全交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接機(jī)制，協(xié)同建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群和機(jī)場(chǎng)群。協(xié)同優(yōu)化區(qū)域能源互濟(jì)機(jī)制。加快打造虹橋國(guó)際開放樞紐安徽聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)。完善生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治制度體系，深化新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)滬皖共建長(zhǎng)三角（廣德）康養(yǎng)基地。深化公共服務(wù)共建共享、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”機(jī)制，完善常態(tài)化對(duì)照學(xué)習(xí)滬蘇浙機(jī)制。

健全推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起機(jī)制。緊扣“三基地一樞紐”戰(zhàn)略定位，打造聯(lián)接長(zhǎng)三角和中部地區(qū)的國(guó)際商協(xié)會(huì)聯(lián)盟、資本市場(chǎng)平臺(tái)、貿(mào)易中心、高能級(jí)展會(huì)等市場(chǎng)化要素對(duì)接平臺(tái)。推動(dòng)建立皖豫等省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)葉集—固始、岳西—英山、宿松—黃梅等省際毗鄰地區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。

完善美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)政策體系。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江十年禁漁，探索建立沿江城市省際合作園區(qū)利益分享、成本共擔(dān)體制機(jī)制。推動(dòng)健全長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市會(huì)商機(jī)制。健全長(zhǎng)江國(guó)家文化公園（安徽段）建設(shè)保護(hù)機(jī)制。

健全深度參與共建“一帶一路”機(jī)制。完善“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作示范區(qū)建設(shè)機(jī)制。支持合肥爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中歐班列集結(jié)中心，全面提升合肥國(guó)際航空貨運(yùn)集散中心開放能級(jí)。健全支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與“一帶一路”國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)政策，推進(jìn)“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)。

22.構(gòu)建省內(nèi)區(qū)域板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。健全合肥都市圈城市協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加快蕪湖省域副中心建設(shè)，加快都市圈市際毗鄰地區(qū)合作和園區(qū)共建，加快合淮、合六、合滁同城化發(fā)展，推動(dòng)合肥都市圈與阜陽城市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)與南京都市圈“雙圈聯(lián)動(dòng)”，加強(qiáng)與上海大都市圈聯(lián)通互動(dòng)。加強(qiáng)南北合作共建接續(xù)政策供給，推進(jìn)皖北重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，突出新能源汽車及零部件、新能源、新材料、綠色食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，支持蚌埠—淮南、宿州—淮北一體化協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)皖北地區(qū)全面振興。健全沿江城市組群發(fā)展、跨江發(fā)展機(jī)制，加快江北、江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。加快皖西大別山革命老區(qū)振興發(fā)展，深化上海市與六安市對(duì)口合作。高品質(zhì)建設(shè)皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)，完善杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道跨區(qū)域協(xié)作建設(shè)機(jī)制。促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

六、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持體系，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。

23.健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。制定深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)五年行動(dòng)實(shí)施方案。實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，落實(shí)由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局，打造高質(zhì)量發(fā)展、高顏值生態(tài)、高效能治理、高品質(zhì)生活、高水平安全的城市空間。深化“融圈進(jìn)群”，建立健全省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制。實(shí)施以皖北為重點(diǎn)的潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)，“一縣一策”推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。深化開發(fā)區(qū)體制改革，完善“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)模式。樹立內(nèi)涵式、可持續(xù)的城市發(fā)展理念，深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，深入實(shí)施城市功能品質(zhì)活力提升行動(dòng)。統(tǒng)籌地下綜合管廊建設(shè)和各類管線新建改造，推動(dòng)城市生命線安全工程向城市全域延伸，加快建設(shè)宜居韌性智慧城市。

24.健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)走深走實(shí)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，高質(zhì)量做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年整省試點(diǎn)工作，深化承包地“三權(quán)分置”改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展政策舉措，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。構(gòu)建全領(lǐng)域、全鏈條的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建多元化食物供給體系，加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，高水平建設(shè)長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，推進(jìn)十大千億級(jí)綠色食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，培育鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，穩(wěn)妥開展防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌試點(diǎn)工作，建立以提升發(fā)展能力為導(dǎo)向的欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制。健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。深化“萬企興萬村”行動(dòng)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制。

25.健全糧食安全保障制度。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，支持多種糧、種好糧，努力建設(shè)千億斤江淮糧倉。健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，建立耕地種植用途管控機(jī)制，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，開展現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。完善種業(yè)振興政策支持體系，建設(shè)高水平農(nóng)業(yè)科技支撐平臺(tái)，打造合肥“種業(yè)之都”。加大對(duì)產(chǎn)糧大縣支持力度。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革，探索建立全方位、穿透式監(jiān)管新模式。完善產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)加銷全鏈條節(jié)糧減損制度，健全食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。

26.持續(xù)深化土地制度改革。完善耕地占補(bǔ)平衡制度，調(diào)整占補(bǔ)平衡管理范圍，制定補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收實(shí)施辦法。總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)做法，探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用有效路徑。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。加強(qiáng)土地管理與規(guī)劃管理統(tǒng)籌，推動(dòng)各類建設(shè)用地計(jì)劃向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜。探索創(chuàng)新重大項(xiàng)目土地政策支持機(jī)制，推動(dòng)同滬蘇浙等地產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。落實(shí)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制。深化土地節(jié)約集約利用綜合改革，探索建立“交易+登記”一體化服務(wù)的土地二級(jí)有形市場(chǎng)，推動(dòng)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，持續(xù)開展批而未供、閑置和低效土地處置盤活利用，深化“畝均論英雄”改革，支持合肥、蕪湖、馬鞍山等地開展低效用地再開發(fā)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項(xiàng)治理，加強(qiáng)“園區(qū)—單元—項(xiàng)目”一體化管理。探索完善國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期、收回機(jī)制。

七、堅(jiān)持以開放促改革，完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制

開放是中國(guó)式現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)的必由之路。必須深入推進(jìn)“徽動(dòng)全球”出海行動(dòng)和合作伙伴計(jì)劃，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

27.健全中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略政策體系。聚焦貿(mào)易投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定實(shí)施對(duì)接CPTPP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的舉措清單，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。完善“3+N”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別清單體系。加快推進(jìn)新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全鏈條開放創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟建設(shè)。健全自貿(mào)片區(qū)與聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)政策聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成功能互補(bǔ)、形態(tài)多樣的區(qū)域開放布局。

28.完善推動(dòng)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展政策措施。推動(dòng)貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，用足用好RCEP等經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造汽車、電子信息兩個(gè)出口超千億級(jí)集群和智能家電（居）、先進(jìn)光伏和新型儲(chǔ)能兩個(gè)出口超五百億級(jí)集群。推動(dòng)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。高水平建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，加快發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”，完善重點(diǎn)市場(chǎng)海外倉布局。拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易。全面落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，完善服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)促進(jìn)政策，推進(jìn)合肥全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、服務(wù)外包示范城市建設(shè)。探索發(fā)展離岸貿(mào)易。推進(jìn)跨境金融創(chuàng)新。健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善貿(mào)易救濟(jì)制度。

29.健全更大力度吸引和利用外資工作機(jī)制。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，爭(zhēng)取更多領(lǐng)域列入鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄安徽條目。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施準(zhǔn)入后國(guó)民待遇，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作，完善省領(lǐng)導(dǎo)與跨國(guó)公司聯(lián)系直通車機(jī)制。鼓勵(lì)外資企業(yè)在皖設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心等機(jī)構(gòu)。健全支持綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展改革措施，完善世界制造業(yè)大會(huì)、?？蛨A桌會(huì)、RCEP地方政府暨友城合作（黃山）論壇等活動(dòng)機(jī)制。健全外商投資企業(yè)投訴聯(lián)系機(jī)制，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度，實(shí)施外國(guó)人144小時(shí)過境免簽政策。

30.支持外經(jīng)企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。完善促進(jìn)和保障對(duì)外投資體制機(jī)制，建立皖企境外商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)“皖企出?！薄ＶС制?、光伏、鋰電等重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)和骨干企業(yè)組建“徽派企業(yè)走出去”聯(lián)盟，健全境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)支持政策。做好境外投資項(xiàng)目備案和服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作。完善促進(jìn)皖臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作政策舉措，深化皖臺(tái)融合發(fā)展。

八、健全全過程人民民主制度體系，充分激發(fā)人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性

發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)的本質(zhì)要求。必須豐富各層級(jí)民主形式，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

31.加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督條例及其實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。健全人大議事規(guī)則和論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度。探索推廣全過程人民民主基層實(shí)踐形式。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，深入開展“關(guān)注民生提建議、五級(jí)代表在行動(dòng)”。更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。

32.健全協(xié)商民主機(jī)制。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)機(jī)制，更好彰顯政協(xié)職能優(yōu)勢(shì)開展重大課題研究，提升“書記省長(zhǎng)來協(xié)商”“省委書記來督辦”“廣大網(wǎng)友來參與”品牌影響力。加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，多形式多渠道開展協(xié)商式監(jiān)督。用好省際政協(xié)聯(lián)動(dòng)履職平臺(tái)，健全省市縣政協(xié)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制。

33.健全基層民主制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，深化村（社區(qū)）黨群議事協(xié)商機(jī)制。完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善辦事公開制度。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。

34.完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用政策舉措，推進(jìn)“同心工程”提質(zhì)擴(kuò)面。制定貫徹落實(shí)堅(jiān)持好發(fā)展好完善好中國(guó)新型政黨制度工作措施。更好發(fā)揮黨外人士作用，健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度。貫徹民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制。深入推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化安徽實(shí)踐，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。完善黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士政治引領(lǐng)機(jī)制。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健